3月5日，十二届全国人大五次会议在北京人民大会堂正式开幕，2017年的“两会”时间到了！

今年的“两会”前夕，多位人大代表就曾在接受记者采访时为中医药发声，人大五次会议上，国务院总理李克强更在政府报告中强调“支持中医药”。

下面就让我们了解一下，中央领导和人大代表们所规划出的中医药未来发展蓝图吧——

3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十二届全国人大五次会议作政府工作报告，报告中强调“支持中医药、民族医药事业发展”。

政府工作报告明确，2017年要着重抓好九方面重点工作任务。在“推进以保障和改善民生为重点的社会建设”中强调，推进健康中国建设。

除了“支持中医药、民族医药事业发展”之外，医疗、医保的互联网化，医联体的建设，基层医疗机构服务能力的提升，构建和谐医患关系等，也将成为2017年的工作重点。

此外，总理在“深化重要领域和关键环节改革”中提出，稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。

在“进一步释放国内需求潜力”中提出，加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。

在全国政协十二届五次会议上，列席会议的部长们接受媒体短暂采访，国家中医药管理局局长王国强回答了记者有关问题。

关于如何加强中医药青年人才的培养，王国强局长回答，中医药人才的培养问题是制约中医药发展的关键问题。这些年来，国家高度重视人才的培养。一是高层人才的培养，发挥这些领军人才、国医大师的带头作用。另外，举办了关于中医药传承优秀人才的培养，取得了明显成效。更重要的，针对基层人才的缺乏，通过各省举行基层医生相关技术培训。

关于《中医药法》的实施，国家中医药管理局的应对举措。王国强局长表示，把贯彻落实这部法作为当前的一件头等大事，准备做几件事情：

一是抓好面向社会和民众的普法的宣传。对民众关心的热点问题、重点问题进行释法和解读。

二是抓好各级政府和工作人员学法用法的培训，真正要做到依法行政，严格执法。

三是要抓好配套文件、规定、规范性文件的制定。目前正在抓紧调查研究，争取在7月1日实施前出台。

四是这部法和其他法还有一些不相适应的地方，其他法律法规怎么样能够更好的修改完善好，和《中医药法》的立法精神和有关规定更好的能够衔接起来，这也是我们的任务。

张伯礼院士

中医药立法一路艰辛

受人诋毁着实痛心

作为一名连任的全国人大代表，中国工程院院士、中国中医科学院院长、天津中医药大学校长张伯礼在连续履职第十一届、十二届人大代表期间，结合自身工作，为中医药发展积极建言献策。

张伯礼院士表示，自1983年董建华先生领衔首次提出中医立法建议至今已有30多年，近几十年来，党和政府非常重视中医药工作，先后颁布了一系列条例及规划来扶持中医药事业发展。但是随着经济社会快速发展，中医药事业发展面临着新的问题和挑战，制约着中医药更好更快地发展，这一切都亟须制定一部中医药国家大法、一部反映新时期特点的中医药法。在这一背景下，十二届全国人大将中医药法纳入立法计划，2016年，一年中召开了三次常委会对中医药法进行审议修订。张伯礼院士作为参与了中医药立法的全过程的一员，分享了立法期间的感悟与体会。

为了起草好这部法律，国务院、全国人大、各级政协都开展了周密的调研，国务院法制办公室多次征求中央有关部门、地方人民政府及各级医疗机构、高等院校、科研院所及医药企业的意见，并向社会公开征求意见4万多条，组织人大代表和专家赴内蒙、江西、安徽、广东、贵州等地进行调研，召开座谈会并参考20余件全国人大代表、政协委员提出的议案、建议，在集思广益基础上2015年底形成了国务院提请审议八章四十六款的《中华人民共和国中医药法（草案）》。 调研之深入、论证之充分、修改之慎重是起草其他文件所不可比拟的，正因为有了较好的基础，为审议创造了良好的条件。

2015年12月21日在全国人大常委会第十八次会议上进行了第一次审议。国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强就中医药法（草案）的总体思路、主要内容作了说明。

会上，绝大多数代表都充分肯定中医药的重要作用，热情支持中医药法早日颁布。在讨论中代表们都强调中医药法一定制定成管用的法、具有可操作性的法。因此在章、条、款上反复修改，甚至在遣词造句上也不断推敲，以求完善。争议也较集中，主要针对中医药法的名称、中医诊所、民间中医管理、中药资源等方面的问题提出了很多意见和建议，比较强烈的意见认为应增加中医药科学研究相关内容。

中医药法一审后又进行了较大幅度修订，增加了科学研究一章，也增加了多位代表提出的在县级以上人民政府“建立健全中医药管理体系”“保护中医药知识产权”“发展中医养生保健服务”“合理确定中医医疗服务收费项目和标准”等重要内容，形成了九章五十八条的二审稿。改动之大之多，真是充分吸纳了人大代表及社会各界意见。这期间，仍需要面向社会开展网上公开征求意见，向各省人大常委及中央部门书面征求意见，继续调研论证并在部分省市基层单位开展试点工作。

2016年8月底，十二届全国人大常委会第二十二次会议又召开了中医药法第二次审议会。代表们充分肯定了二稿相比一稿有较大进步，内容更加丰富，焦点问题都有了回应，形成了较系统全面的中医药管理体系，彰显了法律的严谨性和可操作性，也体现了与时俱进的时代特征。代表们普遍反映二稿改得好，中医药法将会是一部管用的法。

二次审议稿又经过了认真修订完善，形成了九章六十一条的三审稿。全国人大法制委员会也邀请部分人大代表和有关方面的专家就三稿中主要制度规范的可行性、出台时机、实施的社会效果和可能出现的问题进行了评估。会议认为三稿草案比较成熟，主要制度符合中医药发展规律，具有较强的针对性和可操作性，现在出台是必要的、适时的，建议尽快审议通过。

2016年12月25日下午，全国人大常委会第二十五次会议以144票赞成、3票反对、3票弃权通过了我国历史上首部中医药法。一个小时后，习近平主席就正式签署了59号主席令，公布了法律全文，并于2017年7月1日起施行。对此，张院士感慨万千，题诗以贺。

“两会”期间，张伯礼院士还曾参与了一次新闻平台上的在线交流。他表示，一些不懂中医药的人诋毁中医药让人痛心。

张伯礼认为，推动中医药发展面临两个最大的困扰。一是中医药工作者本身思想需要再解放。中医药研究要欢迎各个学科参与，要主动学习先进知识、技术，来研究发展中医药。他说，中医药不是中医人的，它是中华民族的，甚至是世界人民的。

同时，张伯礼希望中医药发展获得更加包容的空间。他说社会上对中医药的“杂音”往往是不懂中医药的人发出的，他们或者是断章取义，或者是一知半解，说一些不负责任的话。张伯礼说，中医药是五千年的精华，在产业发展、防病治病、文化交流等领域都显现出价值。不懂中医药的人诋毁、抨击中医药，让人非常痛心。

步长制药总裁赵超

时代呼唤中药大品种

作为来自中医药企业的全国人大代表，赵超从步长制药未来的发展规划谈到，在提升大品种数量的基础上，持续提升质量。因为，随着国家中医药法的出台，2030健康中国蓝图与规划，人民对健康的需求跟随着中医药几十年来的发展，中医药已经进入到国家的大战略中。从健康中国以及个人的健康需求来看，越来越体现出中医药在健康中发挥的巨大作用。那么，这个产业要健康发展，必须要形成大产业，大产业必须要有大企业，大企业必须要有大品种，有了大品种才会有大科技、大品质，才会有更好的健康保障，那么无论是中医药现代化的发展，还是走出国门的国际化发展，才有可能会变成现实。

在这一系列的前提下，赵超认为，是时代呼唤中医药大品种的形成。当然，不管是医改还是国家的政策，还是企业发展的策略，一定是要瞄准市场需求、瞄准健康需求，科学的、可圈可点的，或者用现在的手段和技术、标准能够诠释的产品。

关于大品种的特质，赵超称，首先要有大科技，很多大企业在科技投入，继承发扬和创新上都做了很多工作；二要符合规模大，规模单品历经多年临床考验，长期疗效安全诚信行为获得认可；第三个是大品质，就是品质的保障大，作为一个大品种，它至少应该具有这三个特征。第四个特征就是大品牌，这些量化实现了质变，就形成了品质的升华。应该说是有三个内涵：大科技、大规模、大品质，一个外延：大品牌。事实上，目前步长制药已经有多个大品种，如脑心通、稳心颗粒、丹红注射液等。

对于2017年，赵超称，医药行业将会依然处在一种艰难的创新与尝试之中，也就是说很多政策出台还没有落实，不知道它正向力和负向力是什么，但是我们要坚信健康中国的发展给我们带来了机遇，所以我们必须不忘初心，砥砺前行，坚持到底就是胜利。